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话题圆桌会:我们抓落实的“土办法”

    
  

本期话题:基层党政办肩负着推动决策部署贯彻落实、服务“最后一公里”的职责。在抓落实中,你们有哪些管用的“土办法”和“妙招”?

江西永修县委改革办  李克武:

给改革试点“贴罚单”,让改革试点“动起来”

去年,县委办内部岗位调整,我被安排到县委改革办。到新岗位的第一天,感觉自己像个刚过门的媳妇,整个人是懵的。

慢慢熟悉后,我发现县委改革办是个很“尴尬”的部门——负责全县改革工作的统筹、协调、督促、检查、推动,但所有改革试点都在职能部门和乡镇,碰到推进缓慢、“原地空转”的试点,只能干着急,拿责任单位没办法。这个问题成了我心里的结。

有天晚上散步,突然发现以前经常停在路边的违章车辆不见了,原来是交管大队加大了违章处罚力度。罚单一贴,违章车辆再也不敢乱停了。我心想,推进改革试点不也是这个道理吗?改革办虽然没有具体推进改革试点的权限,但可以下发“进度督促单”,倒逼责任单位加快推进、形成经验。我立即回到办公室,向主任作了汇报,草拟了具体的工作制度,设计了“进度督促单”样式,得到了领导的充分肯定和大力支持。

一周后,工作制度以县委全面深化改革领导小组的名义正式发文。文件对“在什么时间节点要完成什么改革动作”有明确要求;对已下发“进度督促单”的事项,县委改革办将帮助责任单位查问题、找原因、寻对策;对仍未及时整改到位的,将形成报告上报县委改革领导小组,由分管领导对其责任人进行约谈。

当月,正好永修县被确定为省第二批行政审批相对集中许可权改革试点县,责任单位是县编办和县行政服务中心,涉及相关单位20多家,审批职权、人员编制、档案卷宗等工作烦琐复杂。过程中,相互扯皮、各打“算盘”等现象时有发生,进展不尽如人意。我琢磨着就拿这项改革试点作为打响“进度督促单”的“第一枪”,一对一督促,看看实际效果究竟如何。

没想到,几次“进度督促单”下发之后,“惊喜”出现了:短短四个月,县行政审批局正式挂牌成立,全县29个部门承担的230项审批事项一次性全部划转到位,通过开展“一窗受理”“并联审批”“一对一审批”,实现了“一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事”,其中“最多跑一次”事项165项,“一次不跑”事项58项,真正让企业和群众享受到审批改革红利。给改革试点“贴罚单”,让改革试点“动起来”,“进度督促单”发挥了意想不到的促进作用。

陕西渭南经济技术开发区督查室  党文俊:

借鉴“动车效应”,实现“上下同欲”抓落实

《孙子兵法•谋攻》中讲“上下同欲者胜”,指的是国君、统帅与广大民众、士卒上下一心、同仇敌忾,就一定能战胜敌人。但在实际工作中,“上欲”多、“下欲”少,上级积极性高、下级积极性不高的情况并不少见。

如何提高各级的积极性,“上下同欲”狠抓落实呢?动车原理给了我们很大的启示。以前,人们认为“火车跑得快,全靠车头带”。车头的牵引作用固然是主要的,但是每节车厢的动力也不容小觑。动车之所以能跑出传统火车难以企及的速度,原因之一是车头和每节车厢都有动力引擎,形成了“上下同欲”的动力组合系统。

以项目建设为例,我们实行项目包联制度,将全区92个重点项目建设任务分解到11名区级包联领导、18个区级包联部门、36名包联干部。要求包联领导、部门负责人、包联干部每周到项目现场办公一次,摸底子、解难题、增感情,每周一例会全区通报各重点项目进展情况。包联领导负责协调解决项目推进中的大问题,部门负责人帮助解决小问题并对具体项目进度负责,包联干部负责全面掌握项目每周的进度、每月的完成投资额度以及环保等基本情况。督查室对三级干部同时进行督查。对底子不清的,通报包联干部,对协调解决问题不力和进度缓慢的部门进行排名通报,协调解决重大问题不力的由区级主要领导约谈包联领导。

这种情况下,大家的积极性都被调动起来了,我区的固定资产投资、规模以上工业企业产值等多项主要经济指标稳居全市前列。

“动车效应”在抓落实中有四个明显的特点:一是动力多元。充分激发各级各部门各个责任主体的积极性,哪怕是一名普通干部,也在其权限范围内承担相应责任。二是同向发力。强化统一的指挥调度,比如在脱贫攻坚中,我们强化区级扶贫办的统一协调职能,有效避免了各个街道和乡镇方向不明、标准不一的情况。三是主次明晰。具体到每一项工作落实中,首先明确领导的牵头责任,当然也是主要责任,最大程度促使领导统筹谋划、协调各方,对结果负总责。四是同时“引爆”。督查部门同时督查各个相关责任方甚至是具体责任人,让承担同一任务的各方同时产生动力,同步推进工作。

河南内乡县政府办公室  刘晓明:

借力微信群,督出大成效

微信群的初次运用,与县里一次项目建设重要会议的后续督办有关。那次会后,主任要求我们立即根据会议精神制定台账,每周报送督办进展。跟进督办中我们发现,由于项目建设流程环环相扣,部门之间数次有协作不到位的现象,需要办公室及时沟通甚至小范围会议协调,影响了落实效率。

主任了解情况后,提出尝试性利用微信群抓督办,建立并自任“项目建设群”群主,将包括县长、副县长、办公室和部门负责同志在内的成员邀请入群,共抓落实。经过努力,十余件关键工作都如期顺利完成,微信群督办这一妙招也得到县长的充分肯定,并要求各位副县长指导建立分管工作微信群。

有了成功体验,我们又向督办规范化、常态化、专业化努力,提出“三定”建群的思路。一是定群主。根据督办事项,区分轻重缓急,由主任、副主任分别牵头建立微信群,主动发挥中枢协调作用。二是定成员。将县政府领导、部门负责人、具体经办人员等成员邀请入群,实现责任链条上所有成员应入尽入。三是定任务。按照“一群一事”的原则,根据长期性、阶段性、临时性等不同属性,做到主次分明、长短兼顾抓督办。

运行一段时间后,微信群便捷灵活的优势得到充分发挥。我们在其中实现了任务交办、进展通报、问题反馈、协调互动、优劣晾晒,督办落实效率明显提升。一些较为复杂的工作需要在微信群外拓展督办,我们明确由群主及时甄别,按照分工归口处理。对需要分管副县长解决的,由副主任提出拟办意见并及时请示,在群内发布要求;对重大问题,办公室充分调研,形成建议,报请县长研究解决。

使用微信群督办时,我们努力营造严肃活泼的工作氛围。一方面,守纪律、讲规矩,树立工作首位的严肃形象。另一方面,引导各成员用好反馈形式,做到文字言简意赅、表格全面清晰、图片真实生动、语音视频运用适当。督办中,来自落实现场的各类图片、项目建设一线的小视频等鲜活信息,经常出现在群中,直观亮进展、晒成效。县长的“大拇指”“微笑”等点赞表情,也让主办成员引以为豪。

湖北荆门市东宝区委督查室  郑伟:

将工作部署“清单化”,互竞互比抓落实

2016年11月的一天,区委书记把我叫到办公室,跟我畅谈了他对工作落实的思考。围绕领导提出的过程管理与结果管理相结合、定量管理与定性管理相结合、正面倡导与反向激励相结合的思路,我们制定了《区委重点工作督查制度》,核心思路是:将区委、区政府一切工作部署“清单化”,引入积分制。

2016年12月,积分清单督查模式启动运作。当好合理派活的“分工员”是我们的基本功。首先自己要吃透精神。区委、区政府的工作会督查室均派人参加,各种文件、领导批示也要按“一单四清”(督办事项清、责任领导清、责任单位清、完成时限清)的要求分解立项。此外还要“耳聪目明”。一次随书记外出调研,途经工业园区一条新修道路时,书记对随行的城管局长说:“这条路你们要迅速纳入管理,防止运输车辆随意抛撒垃圾、轧坏路面。”之后我及时与城管局对接,明确了安装限高栏和实施常态化保洁两项任务,商定了完成时限等要素后纳入清单督办。

当好“裁判员”和 “计分员”也是我们的职责。凡到期事项,我们会实地督办,每月底对所有工作定性汇总、奖扣积分。督查室拟定的“未完成事项清单”“各单位积分清单”和“表扬批评建议名单”在区“四大家”联席会上向领导们书面报告,经集体讨论修订后形成通报,在全区所有单位参加的月调度会上正式宣读和印发。此后,督查室还要进行结果分类处置,对已完成的事项进行销号,对未完成的事项,分别向责任单位下发督办通知单,向责任领导报送督办提醒函,直到所有事项“销号清零”。

积分清单督查大大激发了各单位的工作热情。因为月月积分排名,大家唯恐落后:区人社局紧急施策,一个月内解决了某企业100人的招工缺口问题;牌楼镇连续奋战,赶在“结账”前完成了一栋违法建筑的攻关拆除任务;为确保项目如期投产,包联单位区供销社负责人搬来行军床,和装修车间、安装设备的工人们住到了一起……

各单位的重视,是积分清单模式的魅力所在,也是阻力所在。因为有些工作的落实受外在条件限制,完成与否并无绝对标准;积分奖扣涉及单位的荣誉和利益,一些单位过于较真……督查室感到“压力山大”。我告诫自己,一定要严肃认真、公平公正。遇有单位对结果不认可时,耐心交流、据实评判,或在汇报时交由领导集体裁决。渐渐地,找督查室扯皮和说情的少了,大家开始一门心思抓落实。

初战告捷,书记又让我“一账双结”——未完成的工作既要通报责任单位,又要通报区分管领导。起初我有点磨不开情面,好在领导们都理解、支持我们的工作,执行起来并无阻碍。

随着积分清单模式的日益完善,“事事有人管,人人有事做”、互竞互比抓落实的氛围正在形成。

江苏苏州市吴江区桃源镇党政办  钱振华:

一幅“作战图”挂上墙,有效调动干部积极性

2014年我调入镇党政办,接手的第一项任务是为新任党委书记起草一份三年行动计划文件。当时收到了一堆重点项目实施计划表,我经过梳理和归类,分成六大类36项民生实事,草拟了《关于大力推进民生实事及重点工作的意见》,得到了书记认同。

《意见》实施的最初半年,镇里都是以例会的方式听取各项目进展情况,党政办以纪要形式记录下来,但不够直观,我就有了“挂图作战”这个想法。没想到书记采纳了这个想法,认为“‘挂图作战’可以有效调动起干部积极性,在比学赶超中加快项目进程,实现镇域发展整体提升”,并要求尽快拿出可行方案。

我开始深入研究“挂图作战”督查模式,首先要解决的就是“图”的问题。我发挥想象,一遍遍进行“沙盘演练”,设计了很多版本。但领导觉得还不够,又亲自作出修改,六易其稿终成一图,通过确定每个项目的分管领导、责任部门、节点任务,以每月贴进度条的形式来展现,顺利推进的以绿色标注,进度拖后的用红色体现。

接下来到了“实战检验”的时候了。一幅重点项目“作战图”挂在了会议室里,占据了整整一面墙,十分醒目。工程全貌、责任主体、项目进度等内容一目了然。当然,光有一幅图还不行,关键是背后的一整套运作机制。在具体实施中,我们通过每季度召开一次三套班子例会、每个月召开一次镇长办公会、选取部分项目召开现场推进会等方式,进行定期会战、现场督战。

工作推进实时督查,项目进展月月上墙,“作战图”就像一面镜子,呈现着中心工作实况,提醒着各领导各部门对标对表、不等不拖。虽然一些项目因种种客观原因未能如期实现,但大家都很努力,干成了一大批群众期盼已久的民生大事。

有一次,区委常委、组织部部长来我们镇召开座谈会,看到这幅图后,称赞我们做得好,还建议这种“作战图”应该挂到外面,让广大群众也看看。对于党政办而言,“挂图作战”锻炼了我们的督查督办能力,发挥了党政办在助推发展中的“杠杆作用”。